美国东北州首长联合会(the Coalition Of NorthEastern Governors,简称CONEG)是于1976年由美国东北部8个州的行政长官成立的无党派地方组织。
目的是通过州政府间的合作改良东北各州的经济、环境和社会福利。在环境方面，由于包装材料约占全部废弃物的1/3，因此，CONEG于1989年成立了资源节省委员会(Source Reduction Council)，通过制定包装毒物示范法，以减少包装材料中重金属对环境的影响。
CONEG的资源节省委员会(Source Reduction Council)很早于1989年为了减少包装及包装材料中的重金属含量而制定了一个地方性法规，开始是在CONEG所属的8个州施行，到2004年已经逐渐被全美19个州所接受，现在其它一些州包括美国国会已经准备起草有关该方面内容的立法。
1992年，CONEG成立了包装毒物信息核心(The Toxics in Packaging Clearinghouse，简称TPCH)来推广该示范法。TPCH位于佛蒙特州。该法规虽然现在仍然还是一个地方性法规，而且并非专门针对玩具产品，但它在美国却具有广泛的影响力，输美玩具产品的包装物大多被要求符合该法规的要求。
这个法规就是在业界非常有影响力的(Toxics in Packaging Clearinghouse) TPCH，俗称CONEG包装测试。TPCH的重金属控制模型也是欧盟包 装物指令94/62/EC的立法参考的基础。
法规定，包装或包装零件材料中不得有意添加铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr6+)四种重金属;对于无意添加的，其含量总和不得超过100 mg/kg。这里的“包装”是指为销售产品、保护产品或处理产品而提供的容器，一般包括单个产品的包装、多个产品的中间包装、以及运输包装。“包装零件”是指包装的单独组装部件，如填塞物、支撑物、软垫、密封带、包装带、涂层、墨水、标签等。为符合法律的要求，制造商或供应商务必提供一份符合性证书，声明产品的包装材料符合法律的要求，并保留证书直到该包装不再使用。
该法规限定包装中铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr6+)四种重金属的总和，具体限量如下：
法规通过的两年内，铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr6+)四种重金属的总和不超过600mg/kg;
法规通过的三年内，铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr6+)四种重金属的总和不超过250mg/kg;
法规通过的四年内，铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr6+)四种重金属的总和不超过100mg/kg;
现在对该法规的执行是按照100mg/kg的限量执行
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